sohimoОмский научный вестник. Серия "Общество. История. Современность"Omsk Scientific Bulletin. Series Society. History. Modernity2542-04882541-7983Омский государственный технический университет10.25206/2542-0488-2026-11-3-6-14XWJVMNsohimo-304Research ArticleИСТОРИЯHISTORYГосударственная регламентация деятельности публичных библиотек в России в конце XIX–начале XX в.State regulation of public libraries activities in Russia in the late 19th and early 20th centurieshttps://orcid.org/0000-0003-3091-3524ПоповД. И.PopovD. I.

ПОПОВ Дмитрий Иванович, доктор исторических наук, доцент, профессор кафедры «Международные отношения, социология и политология» 

SPIN-код: 5520-3751

AuthorID (РИНЦ): 192070

ResearcherID: AEB-7591-2022

644077, г. Омск, пр. Мира, 55А

POPOV Dmitry Ivanovich, Doctor of Historical Sciences, Associate Professor, Professor of the International Relations, Sociology and Political Science Department

AuthorID (RSCI): 192070

ResearcherID: AEB-7591-2022

Omsk

Омский государственный университет им. Ф. М. ДостоевскогоРоссияDostoevsky Omsk State UniversityRussian Federation202605102026113614Copyright © Попов Д.И., 20262026Попов Д.И.Popov D.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://ois.omgtu.ru/jour/article/view/304

В статье раскрывается эволюция государственной регламентации деятельности публичных библиотек в России в конце XIX начале XX вв. Материалом исследования послужили законодательные акты Российской империи, подзаконные акты министерств и ведомств, регламентировавшие деятельность публичных библиотек, документы делопроизводства центральных и местных органов государственной власти, хранящиеся в Российском государственном историческом архиве, Государственном архиве Российской Федерации, а также государственных архивах Иркутской, Томской областей и Красноярского края, уставы публичных библиотек, материалы периодической печати.

Методологическую основу работы составил проблемно-хронологический метод, позволивший выявить закономерности развития библиотечного законодательства с учётом изменений общественнополитических условий в Российской империи на различных этапах её истории. Историко-генетический метод позволил установить причинно-следственные связи и проследить эволюцию правительственной политики в отношении публичных библиотек в конце XIX–начале XX вв. В статье показано, что правовое поле, в котором функционировали публичные библиотеки, сочетало меры государственного стимулирования общественной активности в данной сфере с охранительными механизмами.

Предоставление публичным библиотекам статуса юридического лица и упрощение порядка их открытия способствовали расширению организационной самостоятельности этих учреждений и их интеграции в культурно-образовательное пространство России. В то же время отмена предварительной цензуры в годы Первой русской революции не привела к реальному ослаблению административно-полицейского надзора: правоприменительная практика на местах опиралась преимущественно на ведомственные предписания, а не на формально-правовые нормы. Стремясь контролировать механизмы формирования общественного мнения и не допускать политизации населения, власти ограничивали содержательное многообразие массового книжного чтения и, следовательно, просветительскую функцию библиотек.

The article examines the evolution of state regulation of public libraries in the Russian Empire in the late 19th and early 20th centuries. The research corpus comprises legislative acts of the Russian Empire, departmental regulations governing public library operations, and office correspondence from central and regional government bodies. These documents are preserved in the Russian State Historical Archive, the State Archive of the Russian Federation, and the state archives of Irkutsk, Tomsk, and Krasnoyarsk regions. The source base is further supplemented by statutes of public libraries and periodicals.Methodologically, the research relies on the problem-chronological approach, enabling the identification of consistent patterns in the evolution of library law with due regard for shifts in the sociopolitical environment across different periods of the Russian Empire's history. Additionally, the application of the historicalgenetic method facilitated the establishment of causal links and traced the transformation of state policy regarding public libraries during the late 19th and early 20th centuries. The article demonstrates that the legal framework within which public libraries operated combined elements of governmental encouragement of civic activity with mechanisms of censorship and police oversight.Granting public libraries the status of a legal entity and simplifying their opening procedures facilitated the expansion of these institutions' organizational autonomy and their integration into Russia's cultural and educational space. At the same time, the abolition of preliminary censorship during the years of the First Russian Revolution did not lead to a real weakening of administrative-police supervision: law enforcement practice on the ground relied primarily on departmental directives rather than formal-legal norms. This led to systematic restrictions on readers’ access to legally published books and periodicals. The repressive and protective component of the authorities’ library policy significantly limited the substantive diversity of mass reading and, consequently, the educational function of libraries.

общественная инициативапубличные библиотекигосударственная регламентациязаконодательствоохранительная политикацензураpublic initiativepublic librariesstate regulationlegislationprotective policycensorshipReferencesЖилкин И. В. Провинциальное обозрение // Вестник Европы. 1911. № 6. С. 369–380.Zhilkin I. V. Provintsial’noye obozreniye. Vestnik Evropy. 1911;6:369–380. (In Russ.).Бредли Дж., Гросул В. Я., Елина О. Ю. [и др.]. Самоорганизация российской общественности в последней трети XVIII–начале XX в. Москва: Политическая энциклопедия, 2011. С. 217–264. ISBN 978-5-8243-1528-8. EDN: RSIERF.Bredli Dzh., Grosul V. Ya., Elina O. Yu. [et al.]. Samoorganizatsiya rossiyskoy obshchestvennosti v posledney treti XVIII–nachale XX v. Moscow, 2011. P. 217–264. ISBN 978-511 8243-1528-8. EDN: RSIERF. (In Russ.).Рубакин Н. Книжный прилив и книжный отлив // Современный мир. 1909. № 12. С. 1–25.Rubakin N. Knizhnyy priliv i knizhnyy otliv. Sovremennyy Mir. 1909;12:1–25. (In Russ.).Внутреннее обозрение. Начало XIX и начало XX века // Вестник Европы. 1901. № 1. С. 367–383.Vnutrenneye obozreniye. Nachalo XIX i nachalo XX veka. Vestnik Evropy. 1901;1:367–383. (In Russ.).Российский Государственный Исторический Архив (РГИА). Ф. 1278. Оп. 2. Д. 582.Russian State Historical Archive (RSHA). File: 1278/2/582. (In Russ.).Матвеев М. Ю. Российские библиотеки во второй половине XIX–начале XX века. Санкт-Петербург: Российская национальная библиотека, 2014. 552 с. ISBN 978-5-8192-0479-5. EDN: WNSOLL.Matveyev M. Yu. Russian libraries in the second half of XIXearly XX century. Saint Petersburg, 2014. 552 p. ISBN 978-5-81920479-5. EDN: WNSOLL. (In Russ.).Артемьева Е. Б. Эволюция библиотечной сети Сибири и Дальнего Востока в условиях культурно-исторических и социальных трансформаций (XVII–XX вв.). Новосибирск: ГПНТБ СО РАН, 2012. 424 с. ISBN 978-5-94560-228-1. EDN: RHOSHB.Artemyeva E. B. The evolution of the library network of Siberia and the Far East in the context of cultural, historical and social transformations (XVII–XX centuries). Novosibirsk, 2012. 424 p. ISBN 978-5-94560-228-1. EDN: RHOSHB. (In Russ.).Матвеев М. Ю. Особенности развития общественных библиотек в губернских городах России // Библиотековедение. 1995. № 4-5. С. 120–128. EDN: WLZNXF.Matveyev M. Yu. Features of development of public libraries in the provincial centers of Russia. Bibliotekovedeniye. 1995;45:120–128. EDN: WLZNXF. (In Russ.).Ивенина Т. А. Культурно-просветительные организации и учреждения общественной и частной инициативы в дореволюционной России (1900–1916 гг.). Москва: Франтэра, 2003. 257 с. ISBN 5-94009-014-1. EDN: QSZGQD.Ivenina T. A. Kul’turno-prosvetitel’nyye organizatsii i uchrezhdeniya obshchestvennoy i chastnoy initsiativy v dorevolyutsionnoy Rossii (1900–1916 gg.). Moscow, 2003. 257 p. ISBN 5-94009-014-1. EDN: QSZGQD. (In Russ.).Камскова Т. А. Народные библиотеки российской провинции. Оренбург: Издательство ОГАУ, 2006. 176 с. ISBN 5-88838-317-1. EDN: QVFDJP.Kamskova T. A. Narodnyye biblioteki rossiyskoy provintsii. Orenburg, 2006. 176 p. ISBN 5-88838-317-1. EDN: QVFDJP. (In Russ.).Пашин А. И. Из истории библиотечного законодательства России // Библиотековедение. 2003. № 6. С. 94–100. EDN: PWGSKD.Pashin A. I. Some features of the history of the Russian library legislation. Bibliotekovedeniye. 2003;6:94–100. EDN: PWGSKD. (In Russ.).Чувильская О. А. Законодательство о библиотечном деле: эволюция и современное состояние // Научные и технические библиотеки. 2009. № 9. С. 17–27. EDN: KXOCOB.Chuvil’skaya O. A. Library legislation in Russia: evolution and present stage. Nauchnyye i Tekhnicheskiye Biblioteki . 2009;9: 17–27. EDN: KXOCOB. (In Russ.).Землянский И. А. Государственная политика в библиотечном деле во второй половине XIX–начале XX вв. // Национальная ассоциация ученых. 2015. № 5-6 (10). С. 17–20. EDN: YITMIN.Zemlyanskiy I. A. Public policy at librarianship during the second half of 19 and the beginning of 20 centuries. Natsional’naya Assotsiatsiya Uchenykh. 2015;5-6(10);17–20. EDN: YITMIN. (In Russ.).Орлов В. В. К истории развития библиотечного законодательства в России: попытка обобщения // Труды СанктПетербургского государственного института культуры. 2020. Т. 220. С. 320–325. EDN: JVNDFA.Orlov V. V. To the history of development of library legislation in Russia: an attempt to generalize. Trudy Sankt-Peterburgskogo Gosudarstvennogo Instituta Kul’tury. 2020;220:320–325. EDN: JVNDFA. (In Russ.).Георгиевский А. И. К истории Ученого комитета Министерства народного просвещения. Санкт-Петербург: Сенатская типография, 1902. 202 с.Georgiyevskiy A. I. K istorii Uchenogo komiteta Ministerstva narodnogo prosveshcheniya. Saint Petersburg, 1902. 202 p. (In Russ.).Устав Новочеркасской публичной библиотеки: [Утв. 1 нояб. 1869 г.]. Новочеркасск: Тип. газ. «Донской вестник», 1869. 5 с.Ustav Novocherkasskoy publichnoy biblioteki. November, 1, 1869. Novocherkassk, 1869. 5 p. (In Russ.).Устав Русской публичной библиотеки в г. Юрьеве (Лифляндской губернии): [Утв. 11 авг. 1896 г.]. Юрьев: Тип. А. Гренцштейна, 1896. 14 с.Ustav Russkoy publichnoy biblioteki v g. Yur’yeve (Liflyandskoy gubernii). August, 11, 1896. Yuryev, 1896. 14 p. (In Russ.).Устав Екатеринбургской публичной общественной библиотеки имени В. Г. Белинского. Екатеринбург: Тип. Ф. К. Хомутова, 1899. 8 с.Ustav Ekaterinburgskoy publichnoy obshchestvennoy biblioteki imeni V. G. Belinskogo. Ekaterinburg, 1899. 8 p. (In Russ.).О некоторых переменах и дополнениях в действующих ныне цензурных постановлениях // Полное собрание законов Российской империи. Собр. второе. Санкт-Петербург, 1867. Т. 40, № 41642–42509. С. 397–406.O nekotorykh peremenakh i dopolneniyakh v deystvuyushchikh nyne tsenzurnykh postanovleniyakh. Polnoye sobraniye zakonov Rossiyskoy imperii. Sobr. vtoroye. Saint Petersburg, 1867. Vol. 40, no. 41642–42509. P. 397–406. (In Russ.).О временных мерах по отношению к открытию и содержанию публичных библиотек и кабинетов для чтения // Полное собрание законов Российской империи. Собр. третье. Санкт-Петербург, 1887. Т. 4, № 1934–2642. С. 3.O vremennykh merakh po otnosheniyu k otkrytiyu i soderzhaniyu publichnykh bibliotek i kabinetov dlya chteniya. Polnoye sobraniye zakonov Rossiyskoy imperii. Sobr. tret’ye. Saint Petersburg, 1887. Vol. 4, no. 1934–2642. P. 3. (In Russ.).Алфавитный список произведений печати, запрещённых к обращению в публичных библиотеках и общественных читальнях. Составлен в Глав. упр. по делам печати. СанктПетербург: Тип. М-ва внутренних дел, 1903. 27 с.Alfavitnyy spisok proizvedeniy pechati, zapreshchлnnykh k obrashcheniyu v publichnykh bibliotekakh i obshchestvennykh chital’nyakh. Saint Petersburg, 1903. 27 p. (In Russ.).Строева А. А. Практика цензурного контроля над библиотечными фондами во второй половине XIX–начале XX в. (по материалам губерний Черноземного центра) // Библиосфера. 2013. № 1. С. 31–38. EDN: PVSVXV.Stroyeva A. A. Praktika tsenzurnogo kontrolya nad bibliotechnymi fondami vo vtoroy polovine XIX–nachale XX v. (po materialam guberniy Chernozemnogo tsentra). Bibliosfera. 2013;1:31–38. EDN: PVSVXV. (In Russ.).Устав Императорского Русского музыкального общества: [Выс. утв. 4 (16) июля 1873 г.]. Санкт-Петербург: Типогафия Р. Голике, 1885. 16 с.Ustav Imperatorskogo Russkogo muzykal’nogo obshchestva. July, 4 (16), 1873. Saint Petersburg, 1885. 16 p. (In Russ.).Устав Киевского общества сельского хозяйства и сельскохозяйственной промышленности. Киев: Тип. А. Давиденко, 1887. 13 с.Ustav Kiyevskogo obshchestva sel’skogo khozyaystva i sel’skokhozyaystvennoy promyshlennosti. Kiev, 1887. 13 p. (In Russ.).Устав Томского общества содействия физическому развитию. Томск: Паров. типо-лит. П. И. Макушина, 1896. 21 с.Ustav Tomskogo obshchestva sodeystviya fizicheskomu razvitiyu. Tomsk, 1896. 21 p. (In Russ.).Правила о бесплатных народных читальнях и о порядке надзора за ними. Утверждены Министром Внутренних дел 15 мая 1890 г. // Циркуляр по Западно-Сибирскому учебному округу. 1890. № 7. С. 175–179.Pravila o besplatnykh narodnykh chital’nyakh i o poryadke nadzora za nimi. Utverzhdeny Ministrom Vnutrennikh del 15 maya 1890 g. Tsirkulyar po Zapadno-Sibirskomu Uchebnomu Okrugu . 1890;7:175–179. (In Russ.).Ф. Ч. Внешкольное образование народа: народные библиотеки и музеи, народные чтения, деятельность обществ по народному образованию в России и других странах // Северный вестник. 1894. № 8. С. 239–259.F. Ch. Vneshkol’noye obrazovaniye naroda: narodnyye biblioteki i muzei, narodnyye chteniya, deyatel’nost’ obshchestv po narodnomu obrazovaniyu v Rossii i drugikh stranakh. Severnyy Vestnik. 1894;8:239–259. (In Russ.).Об усовершенствовании государственного порядка // Полное собрание законов Российской империи: собр. 3-е. Санкт-Петербург, 1908. Т. XXV, № 25605–27172. С. 754–755.Ob usovershenstvovanii gosudarstvennogo poryadka. Polnoye Sobraniye Zakonov Rossiyskoy Imperii. Saint Petersburg, 1908. Vol. XXV, no. 25605–27172. P. 754–755. (In Russ.).О временных правилах для неповременной печати // Полное собрание законов Российской империи: собр. 3-е. Санкт-Петербург, 1909. Т. XXVI, № 27173–28753. С. 481–483.O vremennykh pravilakh dlya nepovremennoy pechati. Polnoye Sobraniye Zakonov Rossiyskoy Imperii. Saint Petersburg, 1909. Vol. XXVI, no. 27173–28753. P. 481–483. (In Russ.).O vremennykh pravilakh dlya nepovremennoy pechati. Polnoye Sobraniye Zakonov Rossiyskoy Imperii. Saint Petersburg, 1909. Vol. XXVI, no. 27173–28753. P. 481–483. (In Russ.).Dobrovol’skiy L. M. Zapreshchennaya kniga v Rossii, 18251904: arkhivno-bibliograficheskiye razyskaniya. Moscow, 1962. 254 p. (In Russ.).Добровольский Л. М. Запрещенная книга в России, 1825–1904: архивно-библиографические разыскания. Москва: Изд-во Всесоюзной книжной палаты, 1962. 254 с.Tsirkulyar Ministra vnutrennikh del “Ob otmene Alfavitnogo ukazatelya proizvedeniy pechati, zapreshchлnnykh k obrashcheniyu v publichnykh bibliotekakh”. Sbornik Zakonov, Rasporyazheniy Pravitel’stva i Resheniy Pravitel’stvuyushchego Sanata. 1912. 651 p. (In Russ.).Циркуляр Министра внутренних дел «Об отмене Алфавитного указателя произведений печати, запрещённых к обращению в публичных библиотеках», № 1805, от 08 февраля 1907 г. // Сборник законов, распоряжений правительства и решений Правительствующего Саната. 1912. 651 с.Katalog knig v biblioteke Omskogo Obshchestva popecheniya o nachal’nom obrazovanii. Omsk, 1906. 154 p. (In Russ.).Каталог книг в библиотеке Омского Общества попечения о начальном образовании. Омск: Тип. Акмол. обл. правления, 1906. 154 с.Bor’ba s prosveshcheniyem v Irkutske. Sibirskiye Voprosy. 1907;19:16–19. (In Russ.).Борьба с просвещением в Иркутске // Сибирские вопросы. 1907. № 19. С. 16–19.Reyfman P. S. Tsenzura v dorevolyutsionnoy, sovetskoy i postsovetskoy Rossii: in 2 vols. Vol. 1, Issue 3: 1855–1917 gg. Moscow, 2017. 305 p. ISBN 978-5-98604-621-1. EDN: ZHVULZ. (In Russ.).Рейфман П. С. Цензура в дореволюционной, советской и постсоветской России: в 2 т. Т. 1, Вып. 3: 1855–1917 гг. Москва: Пробел-2000, 2017. 305 с. ISBN 978-5-98604-621-1. EDN: ZHVULZ.RSHA. File: 776/22/24/1906. (In Russ.).РГИА. Ф. 776. Оп. 22. Д. 24. 1906.Pravila o publichnykh bibliotekakh i knizhnykh magazinakh. Dlya Narodnogo Uchitelya. 1907;1:30. (In Russ.).Правила о публичных библиотеках и книжных магазинах // Для народного учителя. 1907. № 1. С. 30.State Archive of the Tomsk Region. File: 3/2/6887. (In Russ.).Государственный архив Томской области. Ф. 3. Оп. 2. Д. 6887.State Archive of the Russian Federation (SARF). File: 102/260/126. (In Russ.).Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 102. Оп. 260. Д. 126.SARF. File: 102/117/1908/1/9. (In Russ.).ГАРФ. Ф. 102. Оп. 117. 1908. Д. 1. Ч. 9. SARF. File: 102/117/1908/1/9. (In Russ.).Novyy razgrom prosvetitel’nykh uchrezhdeniy. Sibirskiye Voprosy. 1908;37-38:65–68. (In Russ.).Новый разгром просветительных учреждений // Сибирские вопросы. 1908. № 37-38. С. 65–68.State Archive of the Irkutsk Region. File: 25/6/3364. (In Russ.).Государственный архив Иркутской области. Ф. 25. Оп. 6. Д. 3364.State Archive of Krasnoyarsk Krai (SAKK). File: 827/1/96. (In Russ.).Государственный архив Красноярского края (ГАКК). Ф. 827. Оп. 1. Д. 96.SAKK. File: 827/1/98. (In Russ.).ГАКК. Ф. 827. Оп. 1. Д. 98.SAKK. File: 856/1/3. (In Russ.).ГАКК. Ф. 856. Оп. 1. Д. 3.SARF. File: 102/117/1908/23/9. (In Russ.).ГАРФ. Ф. 102. Оп. 117. 1908. Д. 23. Ч. 9.Zharkov D. S. Demokraticheskiye i revolyutsionnyye traditsii bibliotek Vostochnoy Sibiri. Trudy Vostochno-Sibirskogo Bibliotechnogo Instituta. 1964;2:3–16. (In Russ.).Жарков Д. С. Демократические и революционные традиции библиотек Восточной Сибири // Труды Восточно-Сибирского библиотечного института. 1964. Т. 2. С. 3–16.Zemlanskii I. A. The role of administration of the Priamurye territory at organization and control of libraries. Natsional’naya Assotsiatsiya Uchenykh. 2015;6-3(11):138–143. EDN: XYGJCF. (In Russ.).Землянский И. А. Роль администрации Приамурского края в организации и контроле деятельности библиотек // Национальная ассоциация ученых. 2015. № 6-3 (11). С. 138–143. EDN: XYGJCF.SARF. File: 102/117/1912/315. (In Russ.).ГАРФ. Ф. 102. Оп. 117. 1912. Д. 315.Alfavitnyy spisok proizvedeniy pechati, zapreshchennykh g. ministrom vnutrennikh del k obrashcheniyu v publichnykh bibliotekakh i obshchestvennykh chital’nyakh na osnovanii primechaniya 1-go k st. 175 Ustava o tsenzure i pechati. Saint Petersburg, 1914. 64 p. (In Russ.).Алфавитный список произведений печати, запрещенных г. министром внутренних дел к обращению в публичных библиотеках и общественных читальнях на основании примечания 1-го к ст. 175 Устава о цензуре и печати. СанктПетербург: Тип. Мин-ва внутр. дел, 1914. 64 с.Esipova V. А., Kartashova T. Р. “On guard of law and morality”: on reading regulation in Tomsk province in the late 19th–early 20th centuries. Text. Book. Publishing. 2016;2(11):96–109. https:// doi.org/10.17223/23062061/11/6. EDN: WWTHUT. (In Russ.).Есипова В. А., Карташова Т. П. «На страже закона и нравственности»: к вопросу о регламентации чтения в Томской губернии в конце XIX–начале XX в. // Текст. Книга. Книгоиздание. 2016. № 2 (11). С. 96–109. https://doi. org/10.17223/23062061/11/6. EDN: WWTHUT.Есипова В. А., Карташова Т. П. «На страже закона и нравственности»: к вопросу о регламентации чтения в Томской губернии в конце XIX–начале XX в. // Текст. Книга. Книгоиздание. 2016. № 2 (11). С. 96–109. https://doi. org/10.17223/23062061/11/6. EDN: WWTHUT.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.