sohimoОмский научный вестник. Серия "Общество. История. Современность"Omsk Scientific Bulletin. Series Society. History. Modernity2542-04882541-7983Омский государственный технический университет10.25206/2542-0488-2025-10-2-14-21ITTWYMsohimo-107Research ArticleИСТОРИЯHISTORYДеятельность органов социальной защиты населения по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в России конца ХХ векаActivity of social protection authorities in preventing neglect and homelessness of minors in Russia at the end of the twentieth centuryhttps://orcid.org/0000-0002-8583-9942БражниковС. А.BrazhnikovS. A.

Бражников Сергей Александрович, кандидат исторических наук, доцент, начальник кафедры административной деятельности органов внутренних дел,

г. Воронеж.

AuthorID (РИНЦ): 691202.

Brazhnikov Sergey Aleksandrovich, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Head of Administrative Activities of the Internal Affairs Bodies Department, 

Voronezh.

AuthorID (RSCI): 691202.

 

s.a.brazhnikov@yandex.ruВоронежский институт Министерства внутренних дел Российской ФедерацииVoronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation2025300620251021421Copyright © Бражников С.А., 20252025Бражников С.А.Brazhnikov S.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://ois.omgtu.ru/jour/article/view/107

Статья посвящена изучению работы органов социальной защиты населения по профилактике детскоподростково-юношеской безнадзорности и беспризорности в конкретно-исторических условиях, складывавшихся в Российской Федерации в 1991–1999 годы. Всесторонний анализ совокупности привлеченных к исследованию источников позволил показать картину модернизации системы социальной защиты в период становления новой российской государственности. Полученные в итоге исследования результаты характеризуют на общегосударственном уровне место и роль органов социальной защиты населения в системе профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, отражают степень эффективности и проблемные аспекты их функционирования, в том числе в рамках реализации Федеральной программы «Дети России».

The article is devoted to the study of the work of social protection agencies for the prevention of child, adolescent and youth neglect and homelessness in the specific historical conditions prevailing in the Russian Federation in 1991–1999. A comprehensive analysis of the totality of the sources involved in the study allowed us to show a picture of the modernization of the social protection system during the formation of the new Russian statehood. The results obtained as a result of the study characterize at the national level the place and role of social protection agencies in the system of prevention of neglect and homelessness of minors, reflect the degree of effectiveness and problematic aspects of their functioning, including within the framework of the implementation of the Federal program «Children of Russia».

Российская Федерацияорганы социальной защиты населениянесовершеннолетниебезнадзорностьбеспризорностьпрофилактикаRussian Federationsocial protection agenciesminorsneglecthomelessnesspreventionReferencesОб объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства: Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 г. № 240 // Российская газета. 30 мая 2017.Ob ob”yavlenii v Rossiyskoy Federatsii Desyatiletiya detstva: Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 29 maya 2017 g. № 240 [About the announcement of the decade of childhood in the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation No. 240 dated May 29, 2017]. Rossiyskaya Gazeta. 2017. May 30. (In Russ.).Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. № 122-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 5. Ст. 914.Ob utverzhdenii plana osnovnykh meropriyatiy, provodimykh v ramkakh Desyatiletiya detstva, na period do 2027 goda: Rasporyazheniye Pravitel’stva RF ot 23 yanvarya 2021 g. № 122-r [On approval of the plan of main events carried out within the framework of the decade of childhood for the period until 2027: Decree of the Government of the Russian Federation of January 23, 2021 No. 122-r]. Sobraniye Zakonodatel’stva Rossiyskoy Federatsii. 2021. No. 5. Art. 914. (In Russ.).Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 г. № 520-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 14. Ст. 2088.Ob utverzhdenii Kontseptsii razvitiya sistemy profilaktiki beznadzornosti i pravonarusheniy nesovershennoletnikh na period do 2025 goda: Rasporyazheniye Pravitel’stva RF ot 22 marta 2017 g. № 520-r [On approval of the concept for the development of a system for the prevention of neglect and juvenile delinquency for the period until 2025: Decree of the Government of the Russian Federation of march 22, 2017 No. 520-r]. Sobraniye Zakonodatel’stva Rossiyskoy Federatsii. 2017. No. 14. Art. 2088. (In Russ.).Брянцева М. В. Социальная политика государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России (конец XX–начало XXI веков): дис. … канд. ист. наук. Москва, 2009. 299 с.Bryantseva M. V. Sotsial’naya politika gosudarstva v otnoshenii nesovershennoletnikh v usloviyakh transformatsii sotsial’noy sistemy Rossii (konets XX–nachalo XXI vekov) [Social policy of the state to minors in the context of the Russian social system transformation (late XX–early XXI centuries)]. Moscow, 2009. 299 p. (In Russ.).Лифанова Е. О. Профилактика безнадзорности и беспризорности как основа формирования системы защиты детства в России (1985 – 2005 гг.) (историко-социальный аспект): дис. … канд. ист. наук. Москва, 2007. 205 с.Lifanova E. O. Profilaktika beznadzornosti i besprizornosti kak osnova formirovaniya sistemy zashchity detstva v Rossii (1985–2005 gg.) (istoriko-sotsial’nyy aspekt) [Prevention of neglect and homelessness as the basis for the formation of the child protection system in Russia (1985–2005) (historical and social aspect)]. Moscow, 2007. 205 p. (In Russ.).Минникова Н. М. Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей Российской Федерации в 90-е годы XX века: дис. … канд. ист. наук. Москва, 2006. 197 с.Minnikova N. M. Gosudarstvennaya sotsial’naya politika v otnoshenii besprizornykh detey Rossiyskoy Federatsii v 90-e gody XX veka [State social policy to homeless children of the Russian Federation in the 90s of the XX century]. Moscow, 2006. 197 p. (In Russ.).Самохина Г. В. Государственная политика в сфере борьбы с детской безнадзорностью и преступностью (1992– 1999 гг.): дис. … канд. ист. наук. Славянск-на-Кубани, 2007. 205 с.Samokhina G. V. Gosudarstvennaya politika v sfere bor’by s detskoy beznadzornost’yu i prestupnost’yu (1992–1999 gg.) [State policy in the sphere of combating child neglect and crime (1992–1999)]. Slavyansk-on-Kuban, 2007. 205 p. (In Russ.).Филипова А. Г. Политика государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей: региональный аспект (на материалах Хабаровского края. 80–90-е годы XX века): дис. … канд. ист. наук. Комсомольск-на-Амуре, 2006. 202 с.Filipova A. G. Politika gosudarstva po sotsial’noy zashchite detey, ostavshikhsya bez popecheniya roditeley: regional’nyy aspekt (na materialakh Khabarovskogo kraya. 80–90-e gody XX veka) [State policy on social protection of abandoned children: regional aspect (on the materials of Khabarovsk Region. 80–90s of the XX century)]. Komsomolsk-on-Amur, 2006. 202 p. (In Russ.).Преступность и правонарушения: стат. сб. Москва: Финансы и статистика, 1992. 176 с. ISBN 5-279-00944-X.Prestupnost’ i pravonarusheniya [Crime and delinquency]. Moscow, 1992. 176 p. ISBN 5-279-00944-X. (In Russ.).Российский статистический ежегодник: стат. сб. Москва: Госкомстат РФ, 1998. 267 с.Rossiyskiy statisticheskiy ezhegodnik [Russian statistical yearbook]. Moscow, 1998. 267 p. (In Russ.).Ложкин Д. Как бороться с безнадзорностью // Социальное обеспечение. 1999. № 12. С. 18–19.Lozhkin D. Kak borot’sya s beznadzornost’yu [How to deal with neglect]. Sotsial’noye Obespecheniye. 1999. No. 12. P. 18–19. (In Russ.).Государственный архив Российской Федерации. Ф. 10200. Оп. 1. Д. 88. Л. 49–50.Gosudarstvennyy arkhiv Rossiyskoy Federatsii [State archive of the Russian Federation]. File: 10200/1/88/49–50. (In Russ.).Мирсагатова М. Н., Вшанов Н. И. Лучше строить школы и приюты, чем тюрьмы // Социальное обеспечение. 1994. № 2. С. 14–15.Mirsagatova M. N., Vshanov N. I. Luchshe stroit’ shkoly i priyuty, chem tyur’my [It is better to build schools and shelters than prisons]. Sotsial’noye Obespecheniye. 1994. No. 2. P. 14–15. (In Russ.).Мирсагатова М. Н., Иващенко Г. М., Плоткин М. М. Ничейные дети? Нет, наши // Социальное обеспечение. 1994. № 3. С. 15–19.Mirsagatova M. N., Ivashchenko G. M., Plotkin M. M. Nicheynyye deti? Net, nashi [Nobody’s children? No, ours]. Sotsial’noye Obespecheniye. 1994. No. 3. P. 15–19. (In Russ.).Об утверждении Примерного положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям: Приказ Минсоцзащиты России от 14 апреля 1994 г. № 47. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=E59C9EA4E6A026C7A7ABD2BA4233D645&BASENODE=50&ts=128026015908580929860711701&base=EXP&n=277873&rnd=1AA62F1DCC8066547E95F4187D5B9018#087556226236154 (дата обращения: 10.07.2024).Ob utverzhdenii primernogo polozheniya o territorial’nom tsentre sotsial’noy pomoshchi sem’ye i detyam: Prikaz Minsotszashchity Rossii ot 14 aprelya 1994 g. № 47 [On approval of the approximate regulations on the territorial center for social assistance to families and children: Order No. 47 of the Ministry of Social Protection of the Russian Federation dated April 14, 1994]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=E59C9EA4E6A026C7A7ABD2BA4233D645&BASENODE=50&ts=128026015908580929860711701&base=EXP&n=277873&rnd=1AA62F1DCC8066547E95F4187D5-B9018#087556226236154 (accessed: 10.07.2024). (In Russ.).Стрельникова Н. Н. Центры разные нужны, центры разные важны // Социальное обеспечение. 1994. № 8. С. 13– 17.Strelnikova N. N. Tsentry raznyye nuzhny, tsentry raznyye vazhny [Different centers are needed, different centers are important]. Sotsial’noye Obespecheniye. 1994. No. 8. P. 13–17. (In Russ.).Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: Приказ Минсоцзащиты России от 6 мая 1994 г. № 64. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=68044EC0336FFB2511B17911562B320B&BASENODE=50&ts=42566408207590584225280175&base=EXP&n=302119&rnd=1ED37EB1EE4A151EA00FDE877C91C458#05891660029946286 (дата обращения: 10.07.2024).Ob utverzhdenii primernykh polozheniy o spetsializirovannykh uchrezhdeniyakh dlya nesovershennoletnikh, nuzhdayushchikhsya v sotsial’noy reabilitatsii: Prikaz Minsotszashchity Rossii ot 6 maya 1994 g. № 64 [On approval of the approximate provisions on specialized institutions for minors in need of social rehabilitation: Order No. 64 of the Ministry of Social Protection of the Russian Federation dated May 6, 1994]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=68044EC0336FFB2511B17911562B320B&BASENODE=50&ts=42566408207590584225280175&base=EXP&n=302119&rnd=1ED37EB1EE4A151EA00FDE877C91C458#05891660029946286 (accessed: 10.07.2024). (In Russ.).Плоткин М. М. Педагогические условия социальной реабилитации подростков // Педагогика. 1994. № 3. С. 37.Plotkin M. M. Pedagogicheskiye usloviya sotsial’noy reabilitatsii podrostkov [Pedagogical conditions of social rehabilitation of adolescents]. Pedagogika. 1994. No. 3. P. 37. (In Russ.).Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 1995. 19 декабря.Ob osnovakh sotsial’nogo obsluzhivaniya naseleniya v Rossiyskoy Federatsii: Feder. zakon ot 10 dekabrya 1995 g. № 195-FZ [On the basics of social services in the Russian Federation: Federal Law No. 195-FZ of December 10, 1995]. Rossiyskaya Gazeta. 1995. December 19. (In Russ.).Куртиян А. В. Дом, где согреваются сердца // Народное образование. 1996. № 1. С. 43–47.Kurtiyan A. V. Dom, gde sogrevayutsya serdtsa [The house where hearts are warmed]. Narodnoye Obrazovaniye. 1996. No. 1. P. 43–47. (In Russ.).Подростковые проблемы регионов // Социальное обеспечение. 1996. № 2. С. 15–16.Podrostkovyye problemy regionov [Adolescent problems of the regions]. Sotsial’noye Obespecheniye. 1996. No. 2. P. 15– 16. (In Russ.).Государственный архив Российской Федерации. Ф. 10200. Оп. 1. Д. 282. Л. 64–68.Gosudarstvennyy arkhiv Rossiyskoy Federatsii [State archive of the Russian Federation]. File: 10200/1/282/64–68. (In Russ.).Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. № 480 // Российская газета. 1997. 15 мая.Ob utverzhdenii Polozheniya o Ministerstve truda i sotsial’nogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii: Postanovleniye Pravitel’stva Rossiyskoy Federatsii ot 23 aprelya 1997 g. № 480 [On Approval of the Regulations on the Ministry of Labor and Social Development of the Russian Federation: Decree of the Government of the Russian Federation No. 480 dated April 23, 1997]. Rossiyskaya Gazeta. 1997. May 15. (In Russ.).Программы будут продлены // Социальное обеспечение. 1997. № 9. С. 16–17.Programmy budut prodleny [Programs will be extended]. Sotsial’noye Obespecheniye. 1997. No. 9. P. 16–17. (In Russ.).О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации В. В. Путину «О Федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 7 апреля 2000 г. № 251-III ГД // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 2000. № 11. Ст. 478.O parlamentskom zaprose Gosudarstvennoy Dumy Federal’nogo Sobraniya Rossiyskoy Federatsii Predsedatelyu Pravitel’stva Rossiyskoy Federatsii V. V. Putinu «O Federal’nykh tselevykh programmakh po uluchsheniyu polozheniya detey v Rossiyskoy Federatsii»: Postanovleniye Gosudarstvennoy Dumy Federal’nogo Sobraniya Rossiyskoy Federatsii ot 7 aprelya 2000 g. № 251-III GD [On the parliamentary request of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation to the Chairman of the Government of the Russian Federation V. V. Putin «On Federal targeted programs to improve the situation of children in the Russian Federation»: Resolution of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation No. 251-III of April 7, 2000]. Vedomosti Federal’nogo Sobraniya Rossiyskoy Federatsii. 2000. No. 11. Art. 478. (In Russ.).Фирстова Р. Дети страдать не должны // Народное образование. 1998. № 6. С. 19–22.Firstova R. Deti stradat’ ne dolzhny [Children should not suffer]. Narodnoye Obrazovaniye. 1998. No. 6. P. 19–22. (In Russ.).Российский статистический ежегодник: стат. сб. Москва: Госкомстат РФ, 2002. 690 с.Rossiyskiy statisticheskiy ezhegodnik [Russian Statistical Yearbook]. Moscow, 2002. 690 p. (In Russ.).Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177.Ob osnovakh sistemy profilaktiki beznadzornosti i pravonarusheniy nesovershennoletnikh: feder. zakon ot 24 iyunya 1999 g. № 120-FZ [On the fundamentals of the system for preventing neglect and juvenile delinquency: Federal Law of June 24, 1999 No. 120-FZ]. Sobraniye zakonodatel’stva Rossiyskoy Federatsii. 1999. No. 26. Art. 3177. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.